《公共治理工具手册》何艳玲

公共治理工具是调节与管理政府内部关系、政府与市场关系、政府与社会关系的手段和方式，其目标是用最小成本达成最佳经济和社会秩序。其一，政府内部关系工具，是为了确保政府部门能够实现有序管理和有效运行，减少不必要的损失，所采取的一系列自我约束和规范的行为与手段，包括政府人事、政府财政、上下级关系、府际关系、政策过程等方面；其二，政府与市场关系工具，是为了维护市场经济秩序，以行政力量对市场进行强制性干预，对生产者和经营者在市场上从事的商品交换活动进行行政监督管理，所采取的一系列行政、法律手段和经济措施，包括市场准入、市场监管、经济发展、市场创新、基本建设管理等方面；其三，政府与社会关系工具，是为了解决社会公共问题、协调社会关系、实现社会治理目标，所采取的一系列方法或手段，包括政府与人民、政府联系社会、公共秩序保障、公共服务、社会保障、应急管理、公民权益保障、互联网管理、社区治理、国家荣誉、国家公平制度、涉外管理等方面。